中國公平競爭政策宣傳周/公平競爭審查制度基本知識

一、什么是公平競爭審查？

公平競爭審查是指行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

二、為什么要建立公平競爭審查制度?

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。建立公平競爭審查制度，有助于規(guī)范政府相關(guān)行為，防止出臺排除限制市場競爭的措施，保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場主體活力，推動市場競爭形成市場價格、市場價格配置市場資源，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

三、公平競爭審查的對象

行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)），在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

四、公平競爭審查的方式

政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以實施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

五、公平競爭審查的范圍是什么?

政策制定機(jī)關(guān)制定的市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施。

哪些文件不需要進(jìn)行審查:

① 內(nèi)部管理文件，如人事、財務(wù)、工作制度等;

② 一般事務(wù)性文件，如工作報告、領(lǐng)導(dǎo)講話、會議通知等;

③ 過程性文件，如不涉及出臺具體政策措施的請示、征求意見函、回復(fù)意見等;

④ 常規(guī)性具體行政行為，如行政處罰、行政許可、備案等。

六、公平競爭審查的標(biāo)準(zhǔn)是什么?

《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)【2016】34號)從四個方面提出了18條標(biāo)準(zhǔn)，為行政權(quán)利劃定了18個“不得”，包括市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)5項，商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)5項，影響經(jīng)營生產(chǎn)成本標(biāo)準(zhǔn)4項，影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)4項。

同時，還提出了兩條兜底性條款:

一是沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施。

二是不得違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭的政策措施。這些標(biāo)準(zhǔn)全面系統(tǒng)地為公平審查提供了遵循，為政府行為列出了負(fù)面清單。

七、如何適用公平競爭審查的例外規(guī)定？

《意見》對違反審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施采取原則禁止的態(tài)度，同時基于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實的復(fù)雜性，為實現(xiàn)更大的公共利益或者經(jīng)濟(jì)效率，也對某些特殊政策措施做出了例外規(guī)定。屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺實施：

（一）維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設(shè)的；

（二）為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的；

（三）為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

屬于第一項至第三項情形的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重限制市場競爭，并明確實施期限。

八、政策制定機(jī)關(guān)不依法進(jìn)行公平競爭審查工作會有什么后果?

政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正;拒不改正或者不及時改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)給予處分。

違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向政策制定機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)提出停止執(zhí)行或者調(diào)整政策措施的建議。相關(guān)處理決定和建議依據(jù)法律法規(guī)向社會公開。