黨紀處分條例中的“親屬”包括哪些人

  執(zhí)紀執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)，黨員干部親屬利用黨員干部職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的案例并不少見。但《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）中關(guān)于“親屬”的認定并不明晰，相對法律規(guī)定更加籠統(tǒng)，未明確扶養(yǎng)、贍養(yǎng)等擬制關(guān)系及親屬代際，也未劃定清晰的外延界限，對比“特定關(guān)系人”等概念，較難切割劃分，實踐中存在困惑。如何科學、合理把握《條例》中的“親屬”范圍，從紀法銜接角度值得探析。

  紀法規(guī)定的異同

  黨的紀律與國家法律法規(guī)具有相同的價值取向，兩者既有機統(tǒng)一，也相互補充、互相促進?！稐l例》第八十五條、第八十六條、第八十七條、第九十五條等條款，對黨員干部的親屬利用其職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利問題進行了規(guī)制，將有關(guān)主體表述為本人的“配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人”，但未就親屬范圍進行界定。

  《民法典》中的親屬除配偶之外，還包括血親，即具有血緣關(guān)系的自然血親和由法律認可而人為設(shè)定的擬制血親；基于婚姻關(guān)系產(chǎn)生的姻親，即血親的配偶、配偶的血親，以及配偶血親的配偶。若沒有限定，親屬范圍將非常廣泛。

  按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，近親屬之間才有法定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，雖然不盡相同，但三大實體法和三大程序法都明確了近親屬范圍：刑法中的“近親屬”包括夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹；民法中的“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女；行政法中的“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

  早在2007年，針對查辦違紀案件工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，中央紀委印發(fā)了《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，同年，“兩高”也出臺了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》。這兩個文件對特定關(guān)系人均表述為“與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人”。

  可見，在不同法律中，親屬的范圍存在一定的交叉和空白，基于消除紀法銜接盲區(qū)，推動精準監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，界定“親屬”范圍有重要意義。

  以案說紀

  2015年8月至2019年12月，李某擔任A國有油田股份有限公司黨委書記、董事長。其間，其同胞妹妹的養(yǎng)子宋某（未辦理收養(yǎng)手續(xù)，但家庭關(guān)系密切）成立貨物運輸公司，承接A公司部分貨運業(yè)務(wù)。2019年2月，宋某接受商人袁某請托，向A公司分管領(lǐng)導打招呼，幫助袁某在未經(jīng)招投標的情況下，承接A公司辦公樓整體維修項目。為表示感謝，袁某送給宋某現(xiàn)金5萬元。李某雖然事后知曉但未制止，也未從中獲利。

  從紀律角度看，基于宋某與李某妹妹的事實收養(yǎng)關(guān)系，宋某是李某的外甥，屬于擬制的旁系血親，可以認定為親屬，應當按照《條例》第八十七條第一款規(guī)定，“縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利……”給予李某相應黨紀處分。

  《條例》中“親屬”范圍的認定

  從上述案例可以看出，劃定親屬范圍將直接關(guān)系到紀法適用。圍繞親屬范圍的認定，筆者認為應當堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，貫通運用紀法“兩把尺子”。

  對于涉嫌職務(wù)犯罪的行為，嚴格依照刑法關(guān)于近親屬的范圍認定，不能隨意擴大，否則將違反罪刑法定原則。對于違紀和一般職務(wù)違法行為，親屬的范圍應當適當大于近親屬，以期達到嚴格執(zhí)紀執(zhí)法的目的，但也不宜進行無限延伸。

  例如，與黨員干部同村、同宗族但相隔數(shù)代且往來較少的遠房親戚，可否列為親屬？筆者認為不宜列為?！稐l例》相關(guān)條款的制定，旨在要求黨員干部在從嚴管好自己的同時，也要管好親屬和身邊工作人員，不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利，不得默許他們利用黨員干部的身份謀取非法利益。從實踐角度考慮，一是黨員干部與這些人要有密切的社會交往，如此才有利用影響力之可能；二是黨員干部能夠?qū)λ麄冞M行管理、勸誡，具有管教基礎(chǔ)。

  綜合考慮各方面因素而言，筆者認為《條例》中親屬范圍不僅要涵蓋法律層面對近親屬的最大范圍限定，將配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬納入，同時也要將其他直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系納入，從而幫助準確定性量紀。

  (摘自：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站)